（2020年12月25日中国共产党厦门市第十二届委员会第十二次全体会议通过）
中国共产党厦门市第十二届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会精神，紧密结合厦门实际，就制定厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成更高水平的小康社会取得决定性成就，开启厦门全面建设社会主义现代化新征程
1.建设高素质高颜值现代化国际化城市迈向新发展阶段。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，秉承习近平总书记在福建、厦门工作期间的创新理念、重大实践和优良作风，坚定不移贯彻新发展理念，加快高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成更高水平的小康社会胜利在望，高素质高颜值现代化国际化城市建设迈向新发展阶段。综合实力持续增强，经济总量跃上新台阶，人均地区生产总值突破2万美元；GDP密度、财政收入占GDP比重等质量效益指标居全国前列；9条产业链群规模超千亿元，形成光电、生物医药、钨材料等国家级产业基地和产业集群；入围中国智慧城市十强；境内外上市公司达89家；获批建设福厦泉国家自主创新示范区。改革开放持续深化，成功举办金砖国家领导人厦门会晤，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地正式启动，“多规合一”等一批经验做法在全国推广，自贸试验区制度创新优势持续扩大，全链条全周期立体化招商机制和“三高”企业服务生态不断优化；厦台融合发展不断深入，开放合作进一步扩大，成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市、全国最高等级国际性综合交通枢纽、国家重点建设的四大国际航运中心之一、中国营商环境标杆城市之一。跨岛发展持续推进，实施“岛内大提升、岛外大发展”，“一岛一带多中心”城市空间格局持续拓展；创新构建项目“1+3+1”决策推进机制，推动“6+2+8”责任主体扩权赋能；推进城市更新、功能再造与协调共享齐头并进，轨道交通1号线和2号线顺利运营。生态文明持续优化，国家生态文明试验区建设取得显著成效，生态文明指数全国第一，生活垃圾分类“厦门模式”、筼筜湖综合治理模式等改革举措和创新经验做法获得全国推广；空气质量、建成区绿化覆盖率等位居全国前列，获评“国家生态市”“国家生态园林城市”等荣誉称号。民生福祉持续提升，居民收入水平不断提高，教育、医疗、养老、城乡基础设施建设等民生社会领域短板加快补齐；公共文化服务体系建设水平居全国前列，“鼓浪屿:历史国际社区”列入《世界文化遗产名录》，中国金鸡电影节长期落户厦门；主动创稳工作纵深推进，社会大局安定稳定，成功抗御“莫兰蒂”超强台风，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，爱心厦门事业蓬勃发展，全国市域社会治理现代化试点建设扎实推进，入选全国法治政府建设首批示范市名单，获得全国文明城市“六连冠”、双拥模范城“九连冠”等荣誉，群众安全感率连续多年位居全省第一。“十三五”以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，勇当建设中国特色社会主义探路先锋，不断推动经济特区工作开创新局面，为推进“十四五”时期经济社会发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的厦门篇章奠定了坚实基础。
2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内发展看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，经济社会发展的一些领域存在短板和弱项。
厦门经济特区建立40年来，探索积累了许多发展成果和创新经验，在多区叠加、自然生态、营商环境、开放合作、社会治理等领域形成了显著优势，特别是近年来全力推进“抓招商促发展、抓项目增后劲”，为我市在更高起点上推进改革开放、加快高质量发展创造更多有利条件。但是客观上经济总量偏小，中心城市功能不强、规模能级不高，创新动力不足、产业结构不优、资源空间紧张，岛内外发展不平衡不协调问题仍然突出，先行先试优势有所弱化，主观上一些干部思想还不够解放，“小岛意识”还未完全消除。全市各级党组织和广大党员干部要胸怀“两个大局”，辩证认识和把握国内外大势，辩证认识和把握我市发展条件，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力推动经济社会高质量发展、可持续发展，坚定朝着更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的目标不断前进。
3.到二〇三五年成为自由港特征经济特区和高素质高颜值现代化国际化国家中心城市，率先实现全方位高质量发展超越，率先基本建成社会主义现代化强国的样板城市。展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人才优势和创新动力显著增强，成为高水平创新型城市；实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；建成更高水平开放型经济新体制，国内大循环重要节点、国内国际双循环重要枢纽的新优势显著增强；实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治厦门、法治政府、法治社会全面建成；社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度达到新高度，城市国际影响力显著增强；形成绿色生产生活方式，人居环境与城市品质全面提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕基本实现；建成国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”。
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极探索海峡两岸融合发展新路，勇当城市治理体系和治理能力现代化排头兵，实现经济行稳致远、社会安定和谐，成为国家高质量发展引领示范区，为谱写全面建设社会主义现代化国家的厦门篇章开好局、起好步。
5.遵循原则。
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作重要讲话重要指示批示精神，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，确保厦门经济特区各项事业始终沿着正确方向前进。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，致力建设现代化教育强市、高水平健康之城、最具安全感城市、高颜值厦门和爱心厦门，促进社会公平，增加民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——坚持新发展理念。坚持质量第一、效益优先，坚定不移“抓创新促发展、抓招商扩增量、抓项目增后劲”，深入实施创新驱动“三高”企业倍增发展，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的经济特区精神，与时俱进全面深化改革，锐意开拓全面扩大开放，积极服务国家战略。创新思路率先实现城市治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极探索两岸融合发展新路，更好发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和试验田作用。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持在全国全省一盘棋中找准定位、担当作为，积极推进区域协作，充分发挥市、区和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展基础、发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年我市要更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，致力推进国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”建设，推动城市综合竞争力大幅提升，中心城市发展能级显著增强，建成高质量发展引领示范区，努力把经济特区办得更好、办得水平更高。
——“高素质”更具实力。在质量效益显著提升的基础上实现经济持续健康发展，全市地区生产总值突破万亿元。创新成为驱动发展第一动力，科技创新能力显著提升，产业基础呈现高级化，产业链迈向现代化，经济结构优化升级。“岛内大提升、岛外大发展”实现新跨越，成为闽西南协同发展区建设的核心引擎，中心城市辐射带动功能显著增强，高质量发展水平居全国前列。建成两岸融合发展示范区，成为台胞台企登陆的第一家园。
——“高颜值”更富魅力。空气质量保持全国前列，绿色低碳发展水平显著提高，绿色生活方式深入人心，生态文明治理体系更加完善。民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入稳步提高，现代化教育强市和高水平健康之城建设取得重大进展，多层次社会保障体系更加完善。乡村振兴取得新成效。“爱心厦门”成为城市新名片，城市基本公共服务建设、精神文明建设水平走在全国前列。市民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业蓬勃发展，城市文化软实力、对外影响力进一步增强。
——“现代化”更增活力。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境建设达到国际一流水平，市场主体更加充满活力。率先建成市域社会治理现代化示范市，成为最具安全感城市。加快全面依法治市步伐，建设法治中国典范城市。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能加快转变，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全更有保障，军民融合深度发展。
——“国际化”更有张力。自贸试验区集成化创新体系更加完善，逐步向具有自由港特征的投资自由便利、贸易自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动发展，探索建设具有自由港特征的经济特区取得更大突破。金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设取得显著成效，全方位高水平开放合作深入发展。“海丝”战略支点城市功能作用日益增强，国际交流交往能力进一步强化。利用国际国内两个市场、两种资源的能力大幅提升，在建设开放型经济新体制上走前头。
三、加力抓创新促发展，在建设区域创新中心上取得新进展
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打造具有国际影响力的区域创新中心。
7.拓展创新发展平台载体。加大对基础学科、交叉学科、新兴学科和优势学科研究的支持力度，强化基础研究和源头创新，加速科研成果向现实生产力转化，提高创新链整体效能。高标准建设嘉庚创新实验室，筹建生物制品、海洋科学等省创新实验室，建好厦门大学国家大学科技园，推动国家级技术创新中心来厦建设分中心，争取建设综合性国家科学中心。加大科技招商引智力度，积极引进大院大所、头部企业来厦建设分支机构或新型研发机构。围绕财政性投资建设（举办）的重大工程、重大设施、重大文体活动，布局打造一批应用新技术新产品新模式的重大创新应用场景。牵头推动闽西南创新资源要素合理流动、科技资源开放共享、产业链关联配套和园区载体对接，共建国家自主创新示范区、省科技创新走廊和沿海科技创新带。探索创新资源的空间集聚，建设“开元创新社区”，打造集新研发、新赛道、新场景为一体，具有厦门特色、宜居宜业宜创的“未来科技城”。
8.增强企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，完善企业研发投入激励机制，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励和引导“三高”企业技术创新和增资扩产，推动“三高”企业倍增发展。推进产学研深度融合，鼓励龙头骨干企业牵头组建创新联合体，承担重大技术攻关项目和重大成果产业化项目。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持优势企业在境外设立研发中心等创新“飞地”，探索发展“科学家+企业家+投资人”的新型研发形态。
9.激发科技人才创新活力。加强人才重大工程与重大科技计划衔接，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，建立社会评价与企业评价的有效衔接机制。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础研究人才培养，鼓励发展新型研究型大学。
10.完善科技创新体制机制。以建设国家自主创新示范区为抓手，深入推进科技创新综合改革，探索成立厦门市科技创新委员会，实行项目、基地、人才、资金一体化配置。强化“双自联动”，探索建设综保区保税研发中心，构建“平台+基地+产业”的联动协作机制。优化科研项目生成机制，试行“揭榜挂帅”等制度，开展科技项目经费“包干制”等支持方式试点。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，推动知识产权运营公共服务平台、市场化要素服务平台等对接整合，提高科技成果转移转化成效，更好发挥知识产权法庭作用。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，改革财政科技计划形成机制和组织实施机制，完善对高校、科研院所和科学家长期稳定支持机制。完善金融支持创新体系，发挥产业引导基金作用，为企业提供覆盖全成长周期的金融产品，加大科创板、创业板上市扶持力度。发挥厦门经济特区立法优势，完善鼓励创新、包容失败的法治环境。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。
四、加力扩增量优存量，在构建现代产业体系上开创新局面
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，不断提高经济质量效益和核心竞争力。
11.推进产业链供应链现代化。发展高端制造业，巩固壮大实体经济根基。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，构建自主技术为主的产业生态和配套体系，不断提升产业链供应链创新力、附加值和安全性。聚焦补链强链延链，紧盯世界500强、大型央企、中国500强等行业领军企业，积极引进一批投资规模大、行业带动性强、产业链配套好的高能级项目和创新资源，推动千亿产业链群跃升发展。加快培育具有国际竞争力的创新型生态型龙头企业和“单项冠军”“专精特新”企业、瞪羚企业和独角兽企业，支持龙头企业开展产业链上下游垂直整合和跨领域产业链横向拓展。优化市域产业链布局，推进产业功能区建设。深入推进质量强市建设，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利建设。
12.大力发展先进制造业。加快技术创新链、产业配套链、要素供应链、产品价值链“四链”融合，着力打造国际一流新型显示产业示范区、国内领先智能终端产业集聚区、东南沿海集成电路产业核心区和海峡两岸软件信息产业高地，加快构建“芯-屏-端-软-智-网”为一体的电子信息万亿产业集群。深入实施企业技术改造专项行动，以高端化、智能化、绿色化为方向，巩固壮大航空维修、大中型客车、输配电设备等优势产业，提升水暖厨卫、运动器材、纺织鞋服等传统产业，大力培育机器人、精密数控机床等智能制造装备与系统，促进产业向价值链中高端迈进。
13.加快发展现代服务业。壮大航运物流、金融服务、旅游会展、文化创意等优势产业集群，建设更高水平的文化旅游会展名城，打造港口型国家物流枢纽和服务两岸、辐射东南亚、连接“海丝”、面向全球的区域性金融中心，形成航运金融贸易超2万亿产业集群。推动科技服务、商务服务、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动教育服务、健康服务、文化服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。推动现代服务业同先进制造业、现代都市农业深度融合，推进服务数字化，建设全国服务型制造示范城市。积极吸引跨国公司和国内大企业大集团来厦设立总部和投资中心、研发中心、财务中心、结算中心等，打造东南沿海重要的总部经济集聚地。
14.培育壮大新兴产业。构建以新一代信息技术为核心支柱，生物医药与健康、新材料为新兴主导，数字创意和海洋高新为特色地标，柔性电子、第三代半导体、空天技术动力、高端装备等为未来赛道的“1+2+2+X”新兴产业发展体系，推动新兴产业发展提速、水平提升。加强生物医药、新型功能材料两个国家级产业集群建设，加快打造国内一流的中国生命科技之城，争取新增集成电路、软件信息等具有竞争优势和带动作用的新兴产业集群。围绕建成国际特色海洋中心城市目标，加快建设海洋强市，打造厦门国家海洋经济发展示范区，成为全国海洋经济发展的重要增长极。大力发展平台经济、智能经济等新技术、新产品、新业态、新模式，打造我国新经济发展的集聚地、示范区。
15.做精做优现代都市农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，让现代都市农业成为蓬勃发展的富民产业。依托同安闽台农业融合发展（种子种苗）产业园、同安轻工食品园区等载体，大力发展种子种苗业、农产品加工业等优势特色农业，积极发展农村电子商务等新型流通业态。重点扶持建设一批现代设施农业，发展“陆上兴渔”水产养殖业。扶持农业产业化龙头企业发展壮大，鼓励实施技术改造和产品创新，加大品牌建设力度。实施乡村旅游提质升级行动，充分利用“旅游+”“生态+”等模式，发展乡村民宿，打造一批品牌旅游村镇。
16.建设数字经济发展示范区。充分发挥数字中国建设峰会厦门分会、中国人工智能·多媒体信息识别技术竞赛、厦门国际动漫节、金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等效应，推进数字产业化，大力发展5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等产业。推进产业数字化，支持企业“上云用数赋智”，支持工业互联网平台和应用软件的开发，鼓励龙头企业和平台企业打造行业级和集群式数字化转型解决方案。持续拓展厦门软件园一二三期协同发展和产业集聚效应，加快创建中国软件名园。培育数据要素市场，探索建设离岸数据平台，争取建设跨境数据流动试点城市，推动数据资源开发利用，完善公共数据开放和数据资源有效流动管理措施。提升全民数字素养，实现信息服务全覆盖。
17.统筹推进基础设施建设。做好交通强国建设试点城市工作，积极推动对外铁路运输通道和城际铁路建设，进一步完善城市轨道网络，构建厦漳泉都市圈一体化道路交通系统，打造国际性综合交通枢纽，加快补齐农村基础设施短板。系统布局建设5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施，构建“城市大脑”中枢系统，打造新型基础设施融合应用典范城市，建设国内领先的新型智慧城市。统筹推进能源结构调整，提升清洁能源消费比重，建设一流城市智能电网，提高供电质量及可靠性。加快水利基础设施建设，统筹跨区域水资源配置，实施区域水源联通和城市水体质量提升工程。加强城市排水设施、供气设施、环卫设施、海绵城市和综合管廊等市政设施建设。
五、加力扩内需稳投资，在主动服务新发展格局上展现新作为
坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，以高质量供给引领和创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
18.打造国内大循环的重要节点。深化对内经济联系、增加经济纵深，推动生产、分配、流通和消费体系优化升级，提升供给体系对国内需求的适配性。强化科技创新、标准引领和品牌建设，打造“厦门智造”和“厦门创造”的知名品牌，推动更多厦门产品和服务走向全国。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。推动商品交易市场优化升级，培育现代供应链综合服务企业，建设供应链资源配置、科技创新和金融服务中心，将厦门打造成为全国供应链创新和应用示范城市。完善现代物流体系，促进流通和生产对接融合、商品和服务互动融合，建立健全高效物流配送体系。
19.构建国内国际双循环的重要枢纽。更好统筹国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需与外需、进口与出口、引进外资和对外投资协调发展，扩大离岸贸易业务，在投融资、财政税收、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，逐步打造具有较强全球资源配置能力的中心城市。建设国际贸易中心，推进内外贸一体化，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，支持出口转内销。加快建设国际航运中心，完善海港、空港及集疏运体系，推进口岸降本增效、跨境贸易便利化，建设国际集装箱干线枢纽和邮轮母港，打造通达全球的国际航空枢纽。优化港口功能布局，提升港口专业化、集约化、智慧化水平。
20.大力推动消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。积极创建国际消费中心城市，深入实施增品种、提品质、创品牌战略，培育和扶持一批“专精特新”消费品牌商品和具有高品牌价值的商业企业，扩大在全球、全国市场的影响力。优化商业网点布局，全面提升中山路等重点商圈、传统商业街档次，结合轨道站点建设推进商业开发，打造岛外新兴消费商圈和镇街特色消费网点。实施电商直播带货工程，打造海峡两岸直播电商中心城市。加快消费融合创新，积极发展云逛街、云购物、云展览等“新零售”，加快推进养老、家政、文旅、健康、教育等服务消费线上线下融合发展。大力发展品牌连锁便利店、首店经济，促进传统百货店、购物中心等向消费体验中心、健身休闲娱乐中心等新型载体转变，拓宽消费功能，丰富消费内涵。加快完善农村物流网络，开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，积极发展夜间经济，促进住房消费健康发展。改善消费环境，强化消费者权益保护。
21.积极扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。健全招商引资工作体制机制，深化“五个一批”项目推进机制，完善项目策划、洽谈、签约、建设、竣工、投产、运营、增资等全链条服务保障，形成项目带动强势。突出“两新一重”等工程建设，加力旧城旧村改造提升和岛外新城建设，加快推进新机场、轨道交通、高速铁路、港航基础设施、市政工程、重大科研设施、生态环保、公共卫生、民生保障等一批有利于补短板、锻长板、打基础、提质量的重大项目，扩大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业投资。强化项目“1+3+1”决策推进机制和“6+2+8”责任主体作用，做到决策部署快速明确、解决问题及时高效、项目实施周密有序。推行“指挥部和项目吹哨，区街（镇）和部门报到”工作机制，加快“批而未供”土地清理，进一步完善要素保障体系。严格出让地块用地性质、容积率等规划条件管理，简化规划审批和调整程序，兼顾好规划的刚性和弹性。发挥政府投资撬动作用，推进融资多元化。
22.积极推进区域协调发展。深入实施跨岛发展战略，强化改革创新和项目带动，纵深推进“岛内大提升、岛外大发展”。以更高品质推进“岛内大提升”，大力实施城市更新行动，保护历史风貌，优化发展空间，提升产业能级，完善城市功能品质，建成区域创新中心的核心区、区域金融中心的聚集区、全国文明典范城市的标杆区。以更大力度推进“岛外大发展”，加快翔安航空新城、马銮湾新城、环东海域新城、集美新城、东部体育会展新城、同翔高新城等岛外新城建设，启动东部市级中心建设，不断完善城市功能、基础设施和公共服务配套，加快推进产城人融合、优化职住平衡。坚持岛内外一体化发展，在更高水平上实现城市空间格局跨岛拓展、产业结构跨岛升级、公共服务跨岛覆盖、生态建设跨岛推进、人文内涵跨岛提升。依靠新时代“山海经”，充分发挥龙头带动作用，完善闽西南协同发展推进机制，实施“东通西拓、南联北延”的空间发展策略，积极构建优势互补高质量发展的协同发展格局，增强厦漳泉都市圈辐射带动力。主动融入粤港澳大湾区和长三角一体化发展等战略开放区，促进要素合理流动和高效集聚，发展壮大区域共同市场，释放区域协同发展潜力。
六、加力促改革优环境，在构建高水平市场经济体制机制上实现新突破
坚持和完善社会主义基本经济制度，强化改革系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
23.深化国资国企改革。完善管资本为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本和国有企业，培育具有国际竞争力和品牌影响力的企业集团，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。实施国企改革三年行动，发挥国有资本投资、运营公司作用，推动国有企业战略性重组和专业化整合，促进国有资本的布局优化和结构调整。坚持和加强党对国有企业的全面领导，完善中国特色现代企业制度，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，加强董事会规范建设，推进监事会改革试点。健全违规经营投资责任追究制度，分层分类推动混合所有制改革，支持混合所有制企业实行员工持股试点。
24.激发民营经济活力。健全依法平等保护民营企业产权和企业家权益的制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，切实保护企业家人身和财产安全，积极探索多元化调解机制。强化金融服务和支持力度，支持企业人才队伍建设，加强土地资源要素保障。持续办好“厦门企业家日”活动，弘扬企业家精神，鼓励支持民营企业心无旁骛谋发展。
25.完善地方财税金融体制。加强资金、资产、资源统筹，深化投融资体制改革，强化重大政府投资全生命周期成本和资金动态平衡管理，保障重大决策部署落实。优化实施零基预算管理，强化预算约束和绩效管理。优化市区事权与支出责任划分，推广财政事权和支出责任清单化管理，健全市对区转移支付体系。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，培育地方税源。深化税收征管制度改革。理顺税费关系，加强税费协同管理。大力推进金融强市建设，完善金融生态体系，推动多元化金融机构在厦落地发展，支持地方法人金融机构持续健康发展，积极推进企业登陆多层次资本市场，提高直接融资比重，提升上市公司质量，构建金融有效支持实体经济的体制机制，加快打造金融科技之城。探索自贸区金融创新，推动区域金融市场更高层次开放。
26.优化要素市场化配置。健全现代产权制度，完善平等保护产权的法规制度。实施统一的市场准入负面清单制度，建立健全与其相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制和激励惩戒机制。健全公平竞争审查制度，坚决反对垄断和不正当竞争行为。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。创新招投标机制，探索采用评定分离方式实现优中选优。完善诚信建设长效机制，加强学风和科研诚信体系建设，坚守学术诚信。健全社会信用体系，拓展信用平台功能，创新“信易+”惠民便企应用，提升信用监管水平。
27.打造国际一流营商环境。深化“放管服”改革，推进政府权责清单管理，推进强区放权改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持对标最高标准、最好水平，持续在服务商事主体上下更大功夫，充分发挥厦门破产法庭作用，全力打造市场化法治化国际化的一流营商环境。建立健全“马上办、网上办、一次办”常态化机制，优化精简投资审批体系，优化执法方式，继续深化工程建设项目审批制度改革，实现更多事项“秒批秒办”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管，提升综合监管效能。理顺行业主管部门和事业单位关系，理顺政府部门和行业协会商会关系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全政企常态化沟通机制，提高“政企直通车”服务效能，构建亲清政商关系。推进统计现代化改革。
七、加力搭平台增优势，在推进高水平对外开放上迈出新步伐
充分发挥经济特区、自贸试验区、自主创新区、“海丝”核心区、综改试验区、金砖创新基地等先行先试优势，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，探索建设具有自由港特征的经济特区，努力在建设开放型经济新体制上走前头。
28.高质量建设重大开放平台。加快建设数字自贸试验区，加力推进航空维修、融资租赁等14个重点平台建设。发挥综合保税区高水平开放平台作用，推进象屿、海沧港等综合保税区提档升级，谋划设立新机场空港综合保税区。加快建设国家离岸贸易先行先试区，支持开展有真实贸易背景的离岸转手买卖贸易业务。加强对“9·8”投洽会的精耕细作，聚焦“一带一路”投资合作，突出跨国双向投资，打造国际化、专业化、品牌化精品，努力办成新一轮高水平对外开放的重要平台。
29.高标准建设金砖创新基地。按照“部市共建、项目引领、机制联动、跨境发展”的模式运作，积极开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作，在工业、科技、经贸等领域打造一批标志性平台和旗舰型项目。对接全球创新资源和网络，不断汇聚金砖技术流、人才流、资金流、物资流、信息流，全面打造科技创新、工业与数字经济、贸易投资、人才培养四大合作中心和政策协调平台，努力把基地建设成为金砖和“金砖+”国家合作的重要桥梁和纽带、金砖国家新工业革命伙伴关系高质量发展引领示范区。加快推进金砖未来创新园、金砖新工业产业基金、金砖工业创新研究院等重点项目建设，加快形成“1个核心区+N个联动区”布局。
30.提高国际贸易和投资水平。加快培育外贸发展新动能，推动跨境电商、融资租赁、保税展示交易等外贸新业态快速发展。大力发展外贸综合服务，支持引导大型国有和民营外贸综合服务企业建设跨国供应链体系，推进对外贸易进一步向全球价值链高端跃升。加快国家进口贸易创新示范区培育工作，开展服务贸易创新发展试点，打造国家数字服务出口基地和国家文化出口基地。提高跨境投融资便利化水平，引导鼓励企业通过并购投资、联合投资等方式“走出去”。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则红利，深入研究对接政策条款，主动拓展与成员国地方经贸合作。
31.加快海丝战略支点城市建设。推进“丝路海运”品牌建设，拓展“丝路飞翔”，扩大中欧（厦门）班列辐射功能，建设面向“海丝”沿线国家和地区通达便捷的交通网络。加强对“海丝”沿线国家和地区招商推介与项目促进力度，提升国际产能合作平台，密切与“海丝”沿线国家和地区的移动互联、智慧城市等数字经济合作。推动厦门与“海丝”沿线国家和地区跨境人民币结算业务发展，发挥“海丝”投资基金杠杆作用，为企业“走出去”提供融资支持与全方位服务。推进厦门南方海洋研究中心及研发基地等平台建设，拓展海洋科技、管理、安全和防灾减灾方面的国际合作，提升“厦门国际海洋周”的品牌影响力。充分发挥厦门大学马来西亚分校作用，积极拓展与“海丝”沿线国家和地区的海洋、教育、科研、文化、旅游等领域合作。
32.构建更高水平开放型经济新体制。全面实施新外商投资法，落实外资准入负面清单管理制度，加大在汽车、航空、物流、金融等新开放领域的引资力度。健全贸易便利化体制机制，扩大和提升国际贸易“单一窗口”功能，建设金砖国家示范电子口岸网络，提升通关便利化水平。健全外商投资企业投诉办理等机制，保护外商投资企业合法权益。健全对外投资政策和服务体系，推进境外投资安全保障体系建设，将我市打造成为区域性“走出去”的重要窗口城市和综合服务平台。
八、加力创品牌树标杆，在建设社会主义文化强市上彰显新风采
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，强化守正创新，全面提升城市精神文明建设水平。
33.打造全国文明城市标杆。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，推动在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上走前列、作示范。加强马克思主义理论学习宣传和研究阐释，推出一批高质量研究成果。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。实施公民道德建设工程，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持创建为民靠民惠民，完善常态长效创建机制，争创全国文明城市“七连冠”，把厦门建设成为全国文明典范城市。深化群众性精神文明创建活动，拓展海沧、同安全国新时代文明实践中心试点建设。推动志愿服务制度化、社会化、专业化建设，培育更具影响力的志愿服务组织和品牌队伍。弘扬中华传统美德，重视家庭文明建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。强化网络综合治理，推进网上宣传理念、内容、形式、方法、手段等创新，构建网上网下同心圆。
34.优化公共文化服务供给。推动城乡公共文化服务体系不断完善，全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品重点工程，加强现实题材创作生产，推动打造一批有厦门特色、福建风格、中国精神的新时代文化精品。推进市属媒体、市区两级媒体深度融合，实施全媒体传播工程，推进新闻媒体与政务平台融通共通，做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心。加快智慧广电建设，推进4K+5G等高新技术在广播电视和网络视听行业应用转化。提升“一区一节”文化节会水平，推动“15分钟公共文化服务圈”全覆盖，推动中国厦门海防博物馆、厦门市美术馆等公共文化服务设施建设。加快公共文化数字化建设，推进数字出版增量提质，构建数字场馆等平台载体。建好国家历史文化名城，加强城市建筑风貌管控，突出嘉庚风格和闽南文化的传承与演化，保留闽南古厝、骑楼等历史风貌建筑和多元荟萃的城市文化底蕴，推进中山路等一批历史风貌街区、片区改造提升。精心守护好鼓浪屿世界文化遗产，推进鼓浪屿“全岛博物馆计划”，打造世界文化遗产深度体验地。深入挖掘厦门历史文化价值与特色，推动闽南文化、华侨文化、苏颂文化等传统文化创造性转化、创新性发展。推动哲学社会科学研究水平继续保持国内先进、省内一流发展态势，形成多元化多层次地方新型智库发展格局，社科智库决策影响力、市民人文社科素养大幅提升。
35.完善现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，整合组建国有文化投融资平台，发挥国有文化资本示范带动作用。优化文化产业发展模式，实施文化产业数字化战略，加速形成新型文化企业、文化业态、文化消费模式和城市文化生态。完善产业规划政策，完善文化产业投融资体系，大力引进和培育龙头文化企业，建设功能完善、管理规范的新一代文化产业园区，推动文化产业规模化、集群化、特色化、品牌化发展。深入推进“以节促产”“以节促城”，办好中国金鸡电影节，持续推动影视产业招商引资，加快影视基地建设，培育壮大骨干影视企业，加强影视人才培养培训，繁荣影视作品出品，实现影视产业高质量发展，打造国际影视之都。推动网络视听产业跃升，建设国家级智能视听产业基地。注重文创赋能，促进时尚、创意等文化产业新业态发展，打造创意设计产业展示交流平台，推动厦门创意之城建设。积极引进国内一流、世界领先的主题乐园和文旅品牌，打造国际化高端滨海主题旅游区。以讲好厦门故事为着力点，创新推进城市对外传播能力建设。
九、加力优生态提品质，在建设高颜值厦门上取得新成效
深入践行习近平生态文明思想，推动生态环境质量和城市规划建设管理水平继续保持全国领先，功能品质显著提升，人居环境持续优化，城市治理更加和谐有序，促进人与自然和谐共生，把厦门建设成为更富现代化国际化魅力、更具闽南文化特色、更有大爱情怀的高颜值生态花园之城。
36.优化国土空间开发保护利用。全面深化“多规合一”改革与成果应用，加快编制《厦门市国土空间总体规划（2020-2035年）》，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成全域全要素、陆海统筹的规划“一张图”。立足资源环境承载能力，构建“一屏一湾十廊”全域生态格局。严格国土空间用途管制，促进土地集约高效利用，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成均衡协调和高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹城市规划建设管理，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，积极倡导“立体复合”“大疏大密”等理念，统筹地上地下，提升城市设计水平；创新升级建造方式，大力推广装配式建筑和装修，加强质量安全管理，提升园林绿化水平；牢固树立“城市管理要像绣花一样精细”的理念，提升城市管理科学化、智慧化、人性化水平。
37.深化国家生态文明试验区建设。落实党政领导生态环境保护目标责任制，完善“三合一”考核机制，健全中央、省生态环境保护督察反馈意见整改常态化制度化工作机制，全面实施领导干部自然资源资产离任审计。深化生态环境保护领域地方立法实践，推进生态环境保护综合行政执法改革，实行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。健全自然资源资产产权制度和法规，加快自然资源调查评价监测和确权登记。落实“三线一单”，深化环评审批制度改革，健全生态环境空间管控体系。推行固定污染源排污许可“一证式”管理，加强生态产品价值核算应用，推进排污权、碳排放权市场化交易。加强生态环境监测能力建设，建设资源环境承载能力监测预警平台和生态环境大数据平台，构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。
38.促进绿色低碳发展。聚焦我市产业发展需求，推进建立以市场为导向的绿色技术创新体系，优先发展环境友好型的战略性新兴产业。积极发展绿色金融，推广创新绿色金融产品和工具，鼓励社会资本设立绿色发展产业基金。开展二氧化碳排放提前达峰行动，实施海洋负排放，率先开展海洋碳汇交易，践行碳中和，加强应对气候变化与环境治理。全面推行清洁生产和节能减排工作，提升清洁能源供给。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加大节能技改推广力度。推广绿色生活方式和消费模式，加快完善绿色出行体系，推广绿色建筑，创建节约型机关和绿色家庭、学校、社区。
39.持续提升环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。实施“蓝天工程”，加强细颗粒物和臭氧协同治理，强化挥发性有机物、移动源及扬尘综合管控，提升轻微污染天气应对水平，强化重点区域大气污染防治。实施“碧水工程”，深化推行河湖长制，加快水源工程建设，开展河湖生态保护与修复，推进小流域综合整治。实施“蓝海工程”，建立湾滩长制，强化厦门湾综合治理，健全海洋生态环境保护、修复及补偿机制。实施“净土工程”，实行土壤全生命周期管理，强化土壤污染风险管控和治理修复，加强地下水环境质量监测，推进农药化肥减量化，提升环境风险防控和应急处置能力。重视新污染物治理。完善闽西南协同发展区污染防治联动机制和九龙江—厦门湾陆海统筹的生态环境治理体系。
40.加强生态保护修复。统筹山水林田湖一体化保护和修复，推广筼筜湖治理经验，健全生态保护体系。完善生态补偿机制，加大对饮用水水源保护区的生态补偿力度。建立生态保护红线制度，加强重要生态功能区保护，加强生物多样性保护。做好水土保持工作，深入开展国土绿化行动，推动全市裸露山体生态恢复及矿山地质环境治理，加强山海廊道管控修复、生态敏感区的整体保育，因地制宜修建山体、森林、城市公园，构建健康高效的森林生态系统。推动海洋全域修复，严格海岸线分类管控，加快海岸带生态修复，增强海域生态承载能力和海水自净能力，保护中华白海豚、文昌鱼等珍稀物种。
41.全面提高资源利用效率。逐步完善重点地类、自然保护地和海域海岛等自然资源的利用标准和用途管制审批制度，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和破坏，加快存量土地盘活利用，探索符合厦门实际的生态产品价值实现路径。实行最严格的水资源管理制度，提高再生水利用率，健全以固废资源循环利用为导向的环境管理体系，提升一般工业固废处置能力，加强废塑料回收利用。提高土地资源、海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善垃圾分类处理体系，健全垃圾规范分类全链条管理配套法规和标准，推动生活垃圾分类工作持续走在全国前列。
42.全面推进乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。健全城乡融合发展机制，深化农村集体产权制度改革，加强农村预留发展用地规划统筹，不断壮大村级集体经济，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。实施乡村建设行动，统筹城镇、村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。持续加强农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，梯次建设“绿盈乡村”，提升农村人居环境。实施农村基层治理提升工程，着力推进法治乡村建设，大力促进乡风文明，努力开创乡村社会和谐稳定新局面。深化新时代科技特派员制度，培育造就新型农村专业人才队伍。
十、加力强统筹惠民生，在推进社会建设上得到新提升
始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，聚焦解决群众最关心最直接最现实问题，提高人民生活品质和社会建设水平，让经济特区改革发展成果更好惠及全体人民。
43.加快建设现代化教育强市。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强新时代教师队伍建设，完善师德师风建设长效机制，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。扩大义务教育学位供给，实施“补短扩容”行动，力争到2022年全面解决“有学上”“上好学”问题，到2025年新增（改扩建）义务教育学校100所，新增义务教育学位14万个，消除大班额问题。深度实施“名校跨岛”战略，优化优质学校布局。大力推进学前教育优质普惠发展，促进市域义务教育优质均衡发展，完善特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展，健全和完善校外培训机构监管机制。深化新高考改革，大力推进普通高中高质量有特色发展。落实全国职教高地试点城市建设任务，支持一批高水平职业院校和专业建设，深化职普融通、产教融合、校企合作。大力引进境内外优质高校来厦办学，建成一批高水平科研院所。支持厦门大学创建中国特色世界一流大学，支持华侨大学、集美大学等一流高校和一流学科建设，支持厦门理工学院建设国内一流高水平应用技术大学，支持厦门医学院建成区域一流的高水平应用型医学本科高校。紧贴产业发展需求，推动研究型大学培养科技创新前沿的领军人才。发挥在线教育优势，完善终身教育服务体系和管理机制，探索“互联网+社区教育”学习服务模式，率先建成学习型社会。支持办好市、区老年大学和基层老年学校，推动全市老年教育事业高质量发展。
44.倾力打造高水平健康之城。树立“大卫生、大健康”理念，深入实施健康厦门行动计划，全方位全周期保障人民群众健康。坚持高端与基础协同发力，深化“市校合作、高位嫁接”，积极引进知名高校及其附属医院优质医疗资源，引入更多生物医药研发、转化和应用平台，加快培育一批高精尖品牌医院、医疗机构和专科名医，加强中医重点专科、特色专科建设，持续提升医疗技术水平、医学专科能力和临床医学科研能力。支持复旦中山厦门医院、复旦儿科厦门医院、四川大学华西厦门医院、北京中医药大学厦门医院、厦门大学附属翔安医院、厦门大学附属第一医院、厦门大学附属中山医院等重点医院建设，打造区域医疗中心。推进名院出岛，提升岛内外医疗服务均衡化水平。加快基层医疗机构标准化建设，优化家庭医生签约服务，建设具有厦门特色的重点慢性病综合防治体系。健全公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度，加强疾控中心建设，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，创新医防协同机制，提升公共卫生设施建设水平，完善公共卫生服务体系。深化医疗、医保、医药联动，深入推进分级诊疗、现代医院管理制度、药品供应保障、综合监管等改革。完善健康大数据网络建设，加快“互联网+健康”融合发展，加快建设区域性的健康医疗大数据中心。弘扬伟大抗疫精神，深入开展爱国卫生运动，推动形成更加积极健康的生活方式。引导社会资本办医。深化“体医融合”，健全全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，补齐全民健身设施短板。增强竞技体育综合实力，办好厦门国际马拉松等高水平体育赛事，打造区域体育赛事中心城市。构建现代体育产业体系，建设国家体育消费试点城市。
45.不断提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，保护合法收入，持续提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重、保障民生支出在财政支出中的比重、中等收入群体在全社会人口中的比重。坚持居民收入增长和经济发展、劳动报酬与劳动生产率同步提高，不断拓宽城乡居民工资性、经营性、财产性、转移性等收入来源。完善工资制度，健全工资合理增长机制，深化国有企业薪酬制度改革。实施“四大群体增收计划”，落实最低工资标准合理动态调整机制，力促农民收入水平持续保持全省前列。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，稳步提高城乡居民基础养老金。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。深化东西部协作、对口支援和省内山海协作，巩固拓展脱贫攻坚成果。
46.千方百计稳定和扩大就业。强化就业优先政策，推进更加充分更高质量就业。完善重点群体就业支持体系，大力帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化失业人员基本保障和就业帮扶，支持灵活就业。聚焦被征地农民和海域退养渔民等，加大公益性岗位开发和托底安置力度，确保零就业家庭动态清零。健全就业公共服务体系，营造公平就业制度环境。创新劳动关系协商协调机制，探索厦门特色和谐劳动关系创建模式，推动劳动关系调处向主动防范转变。完善终身职业技能培训制度，加快实施职业技能等级认定，逐步提升一线劳动者待遇，优化技能人才激励保障机制和技能竞赛体系，有效提升劳动者技能水平。激发创业带动就业活力，加大创业政策扶持，提升创业服务品质。发展“互联网+”就业服务，优化新就业形态用工服务监管和劳动者权益保障机制。
47.健全多层次社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，积极构建以基本养老保险为基础，以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险有机结合的体系。做好企业职工基本养老保险省级统筹、全国统筹改革衔接工作，完善职工、城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险改革。实行基本医疗保险、失业保险、工伤保险统筹，完善重大疾病医疗保险、工伤保险、失业保险制度。深入实施全民参保计划，推进社保转移接续，加强社会保险基金风险防控。稳步建立长期护理保险制度，构建统筹衔接、分层分类的困难群众基本生活保障和社会救助体系，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善退役军人工作体系和保障制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。持续推动保障性住房建设，完善人才住房保障体系，多渠道加大租赁住房供给，健全租赁住房信息平台，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。
48.健全完善人口发展战略。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全农村困境儿童关爱服务体系，完善和落实儿童福利制度。积极开发老年人力资源，发展银发经济。坚持政府主导、社会参与、多元投入，提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展网络建设，完善与养老服务发展目标相适应的养老设施。培育壮大老龄产业，丰富养老服务业态，探索高端养老服务模式，更好满足居民日益增长的社会化养老需求。强化养老服务综合监管，加快养老服务业地方标准化体系建设。深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化。
49.深化“爱心厦门”建设。健全“四项机制”，实施“五大行动”，拓展爱心建设新领域，深入开展党员干部结对帮扶，激励社会各界参与爱心行动。积极打造一批有形载体，培育推广爱心工作品牌，营造更加丰富的爱心文化。巩固深化工作成果，探索“爱心厦门”建设与创新社会治理、精神文明建设等有机结合，推动爱心建设在密切联系群众、化解社会矛盾、培育社会组织、推动全民参与、涵养社会风气等方面发挥更大作用。
十一、加力创稳定促治理，在统筹发展和安全上再创新业绩
坚持总体国家安全观，落实国家安全战略部署，以主动创稳为主线，全面推进市域社会治理体系和治理能力现代化，有力防范化解各类风险挑战，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。
50.巩固国家安全防线。落实党委（党组）国家安全责任制，完善各重点领域国家安全工作协调机制，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提升对各类风险的预测、预警、预防能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。促进国防动员能力与经济发展实力同步提升。加快机械化信息化智能化融合发展，加强军民科技协同创新。完善国防动员体系，推动基础设施建设兼顾国防需求，强化全民国防教育，加强后备力量建设。完善人防设施和人防综合体。完善人民防空体系建设，推进新时代人民防空战备建设和转型发展。深化平安海域建设，推进“数字海防”“智慧海防”建设，构建党政军警民合力强边固防的新格局。密切军政军民团结，创新双拥工作机制，争创更高水平的全国双拥模范城。
51.提高经济安全保障能力。健全经济风险预警和化解机制，在法治轨道上防范化解经济风险，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。提高产业链供应链韧性，着力提升关键环节、关键领域、关键技术、关键产品保障能力。实施粮食安全战略，保障粮食和重要副食品生产稳定，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。实施能源安全战略，提升能源储备能力。加强金融风险防控，健全金融风险预警、防范、处置制度机制，不断完善地方金融监管机制和金融联合执法体系，守住不发生区域性金融风险底线。严控地方政府债务风险，完善发债项目筛选机制，确保债务风险安全可控。确保生态安全，维护新型领域安全。
52.保障人民生命财产安全。加强城市公共安全建设，强化房屋结构安全、危险化学品等重点行业领域专项治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，全面提高公共安全保障能力。开展道路交通亡人事故专项整治，持续降低每万辆机动车肇事死亡人数。强化生物安全保护，持续深化“餐桌污染”治理，完善食品药品安全现代化治理体系。开展灾害风险普查，加强精准监测预警，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、台风、地震等防御工程标准，推进水库除险加固和堤防建设。健全完善应急管理体系，推进应急管理信息化建设，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险业务，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
53.打造最具安全感城市。深化主动创稳，健全完善社会稳定风险评估、情报信息收集研判等工作机制，全方位建设具有厦门特色的主动创稳工作体系。弘扬“四下基层”“四在一线”“四个万家”优良传统，打造新时代经济特区版“枫桥经验”，完善“四门四访”“信访评理”制度，扎实推进“治重化积”专项工作，推广驻公安派出所调解室建设，加强诉非联动、诉源治理工作，健全社会矛盾综合治理机制。创新完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，加强治安防控支点建设，加快公安信息化等软硬件改造提升。全面实施“智慧政法”和公安大数据战略，推进政法各部门网络联通、系统打通、数据融通，推进政法跨部门协同办案和执法司法智能化，深化“雪亮工程”建设联网应用。加强政法信息化基础设施建设，健全完善“一标三实”等社会治理基础数据管理制度，推动治安重点领域实名制，提升各类要素的可跟踪、可管控、可追溯水平。建立社会心理服务体系和危机干预机制，完善特殊人群服务管理体系，提升流动人口服务管理工作水平。坚决防范和严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，持续降低每万人刑事案件发生率。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，常态化开展扫黑除恶，全面铲除黑恶势力滋生土壤，持续净化社会环境。
54.建设市域社会治理现代化示范市。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，探索具有厦门特色的市域社会治理现代化路径。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，完善群防群治队伍参与社会治理的激励机制。提升和推广“近邻”模式，提升党建引领小区治理和基层社会治理水平。推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台。
十二、加力探新路促融合，在建设台胞台企登陆的第一家园上作出新贡献
贯彻落实中央对台大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，紧紧围绕增进两岸同胞福祉，积极先行先试，深化两岸融合发展示范区建设，为促进两岸关系和平发展、促进祖国统一发挥更大作用。
55.深化经济领域融合。加快建设“一区三中心”，扩大经贸合作，强化优势互补，推动合作双赢，打造两岸共同市场。深化厦台电子信息、集成电路、机械装备、现代农业、生物技术、医疗康养、金融服务等优势产业合作，引进台资产业链核心技术、龙头项目和高端人才。扩大对台企资质、台胞职业技能资格采认，支持台湾专业人才在厦执业。推进厦台科技协同创新，推动与台湾高科技企业、领军人才共建创新平台。实行更加开放灵活的对台贸易政策，大力发展两岸服务贸易，推动大嶝对台小额商品交易市场转型升级。加强两岸金融要素集聚和资本市场合作，支持在厦优质台企在大陆上市，争取台商银行落户厦门，推动两岸股权交易中心和金圆统一证券做强做大，积极招引台湾金融机构在厦设立区域总部，高水平建设两岸区域金融中心。健全台湾“专精特新”中小企业对接服务机制。高标准建好台湾地区标准化(厦门)研究中心，率先实现大陆标准与台湾地区标准在厦门包容共存。
56.深化基础设施领域融合。率先推进厦台基础设施“陆、海、天、网”四位一体联通，构建两岸四通八达的立体式通道枢纽，努力推进应通尽通、能通先通、高效联通。加强对台直航口岸基础设施建设，适时加密厦台海空航线，打造台厦欧物流大通道，持续提升“大三通”“小三通”航线便利往来。推动厦门与金门率先融合，全面提升厦金互联互通水平，实现厦门机场、港口、高铁等基础设施与金门联通，推进厦金大桥建设。持续深化厦金交流合作，打造厦金共同生活圈。推进能源资源互通，推动建设厦台能源资源中转平台，推进厦金电力联网、管道供气。鼓励厦门企业到金门投资兴业，拓展业务，参与金门基础设施建设和城市服务业。不断完善厦金地震、气象、海洋、海上救援、海漂物处置等领域数据共享与合作机制。
57.深化社会领域融合。完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，构建台胞台企登陆的第一家园服务体系。坚持“非禁即享”，拓展同等待遇的深度和广度，率先实现厦门与金门地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，同步提高台胞社会服务保障水平与基本公共服务水平。实施台商投资同等待遇，服务台企转型升级、增资扩产、项目落地。进一步便利台胞生活，持续提升台湾居民居住证使用便利性，实现与大陆居民身份证同等效用。健全台青就业创业鼓励政策和保障机制，推出两岸青年共同创业行动，打造台青来厦实习实训基地、台青就业创业基地、两岸青少年交流研学基地、台青来厦就学基地。支持台胞在厦购房居住，推广台湾青年公寓，支持台青申请公共租赁住房。加强两岸执法司法互助协作，全面扩大台胞在厦社会参与，建立台胞参与社区治理长效机制。运用线上线下相结合方式，扩大教育、科技、卫生等各领域交流交往。
58.深化文化领域融合。秉持“两岸一家亲”理念，提升文化交流质量体量能量，促进同胞心灵契合。加强民间基层交流，加强郑成功文化、福德文化、保生大帝信仰文化、开闽王文化、朱子文化等祖地文化传承延续，持续办好海峡论坛、工博会、文博会等两岸重大交流活动。深入挖掘两岸共同的文化根脉，推进厦台青年文化交流，推动亲情乡情在青年一代扎根延续。积极对接台湾数字内容、创意设计、演艺娱乐等优势产业，推动厦台文化影视产业发展，构建两岸文化产业交流合作枢纽。深化两岸媒体交流合作，支持南音、高甲戏、歌仔戏等传统剧目和两岸合制剧目入岛演出。
十三、坚持和加强党的全面领导，凝聚推动“十四五”发展和实现二〇三五年远景目标的强大合力
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力。
59.坚持党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市各级党组织和广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，按照省委“五抓五看”部署，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高党的建设质量，以强有力的党组织确保工作任务落实。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分挖掘用好习近平总书记在福建、厦门工作期间留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，用好红色资源，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准、突出政治标准，引导广大党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高全市各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，完善容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，持续提振干事创业精气神，提炼和弘扬“厦门精神”，建设模范机关，提拔使用“想为、善为、敢为、乐为”的“四为”优秀干部，锻造一支有忠诚品质、拼抢血性、坚韧意志和团队精神的干部队伍。深化人才发展体制机制改革，健全完善“群鹭兴厦”人才政策矩阵，深入推进“双百计划”“海纳百川”等重大人才工程，全方位培养、引进、用好人才，打造具有较强国际竞争力的人才环境。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法、我市执行办法，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。
60.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，紧紧围绕全市中心大局建言资政、凝聚共识，不断推进新时代人民政协事业创新发展。完善大统战工作格局，创新提升我市“6+3+X”政党协商模式，把各方面力量凝聚到新时代厦门经济特区建设上来。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
61.推进法治厦门建设。深入贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治市的领导，积极运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，加快推进法治厦门、法治政府、法治社会一体建设。健全宪法实施和地方立法体制机制，加强重要领域、新兴领域立法，提高立法质量和效率，提升依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，加快司法体制综合配套改革，促进司法公正高效权威。全面实施“八五”普法规划，增强全社会法治观念，建设社会主义法治文化，健全完备的公共法律服务体系。
62.深化厦港澳侨合作。深入贯彻习近平总书记给集美校友总会回信精神，做好新时代厦港澳侨各项工作。完善厦港厦澳合作机制，深化各领域交流合作，推动与港澳地区优势互补、协同发展。推动厦港厦澳并船出海，共同参与“一带一路”建设，积极参加港澳地区经贸活动。全面落实中央惠港惠澳政策，加强与港澳社团及代表人士的常态化联系联谊，鼓励港澳青年学生来厦实习实践、就业创业。大力传承弘扬嘉庚精神，加强与海外侨团侨亲联系，积极涵养侨务资源。支持引进海外创新人才和创新资源，鼓励留学人员来厦创业工作，办好海外华侨华人社团联络总部，打造更加开放的华侨华人创新创业之城。
63.确保规划落到实处。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，按照本次市委全会精神，制定我市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，明确责任主体，强化项目和载体平台支撑。完善规划实施监测评估机制，共同推动“十四五”规划落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举旗帜，奋力前行，解放思想，开拓创新，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市、全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的厦门篇章而不懈奋斗！
